Kerim Demir>> Site içi arama
Hoşgeldiniz Kerim Demir |

Bilgi

YENİ EKLENENLER

İçerik

Kerim DEMİR

4483 aynı konuyla ilgili yeniden ön inceleme yapılması

Daha önce sonuçlandırılmış bir ön inceleme konusunda yeni bir delil elde edilmeden tekrar ön incelemeye konu edilemez. 


Kesinleşen kararların konusunu oluşturan suçlar yönünden yeniden ön inceleme yapılıp karar verilmesinin hukuka uygun bulunmadığı:


 

ÖZET: 4483 sayılı Kanuna göre itiraz edilmekle veya itiraz edilmeksizin kesinleşen yetkili merci kararlarına konu edilen eylemlerin, yeni bir delil elde edilmekle tekrar ön incelemeye konu edilemeyeceği hakkında karar.

DANIŞTAY KARARI



İkinci Daire Esas No : 2003/717 Karar No :2004/264

 

Tetkik Hakimi   : Vahit KINALITAŞ

Hakkında Soruşturma İzni İstenen: …

Soruşturulacak Eylem : Şikayetçi … Kurumu … Grup Başkanı …'I görevden almak amacıyla aleyhinde keyfi iş ve işlemlerde bulunmak.

Eylem Tarihi  : 2000-2002 yılları arası.

Yetkili Merciin Kararı  : Soruşturma izni verilmesine.

Karara İtiraz Eden    : Hakkında soruşturma izni verilen … vekili Av. …

     Adalet Bakanlığından 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca 9.6.2003 gün ve 27577 sayılı yazı ile gönderilen dosya ve Adalet Bakanı tarafından verilen 20.3.2003 gün ve 2003/2 sayılı karar incelenerek gereği görüşüldü:

     Şikayetçi …'ın …'ın … Kurumu Başkanlığına atandıktan sonra hakkında yapmış olduğu olumsuz iş ve işlemlerle ilgili olarak müteaddit defalar Adalet Bakanlığına şikayette bulunduğu ve şikayet dilekçelerinde ileri sürmüş olduğu konular yönünden adıgeçen hakkında ön inceleme yapılarak 21.2.2001 günlü, 2001/1 sayılı ve 14.8.2002 günlü, 2002/5 sayılı kararlar ile zamanın Bakanlarınca soruşturma izni verilmemesine karar verildiği ve bu kararların itiraz edilmemekle kesinleştiği görülmekle birlikte, kesinleşen bu kararlara esas suçlar yönünden yeni deliller elde edildiği yolunda bir bulgunun varlığının da ortaya konulmadığı dikkate alındığında, kesinleşen kararların konusunu oluşturan suçlar yönünden yeniden ön inceleme yapılıp karar verilmesinin hukuka uygun bulunmadığı; dolayısıyla anılan kararlara esas teşkil eden ve bu dosyaya konu edilen suçun evveliyatını oluşturan olayları inceleme olanağının ortadan kalktığı, sözkonusu kararlarda bahsi geçen iş ve işlemlerin dışında şikayetçi hakkında 1/30 oranında aylıktan kesme cezası verilmiş ve bu işleme karşı açılan dava da iptalle sonuçlanmış ise de; bu uygulamanın da tek başına şikayetçi hakkında yapılmış bir keyfi işlem olarak değerlendirilemeyeceği, bu bağlamda da ön inceleme raporu ve eki belgelerin isnat edilen suç yönünden hazırlık soruşturması yapılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından … vekili Av. … tarafından yapılan itirazın kabulü ile hakkında soruşturma izni verilmesine ilişkin Adalet Bakanının 20.3.2003 gün ve 2003/2 sayılı kararının kaldırılmasına 22.3.2004 gününde oybirliği ile karar verildi.

***************************


 

 

KARAR DETAYI

Başlık :  4483 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine uygun olarak tamamlanmış ve Yasanın öngördüğü denetimlerden geçerek kesinleşmiş soruşturmalar bakımından 4483 sayılı Kanuna göre yeniden ön inceleme raporu hazırlayıp, bu rapora dayalı olarak Yetkili Merci tarafından daha önce verilmiş kararlarla ceza yargılamasına başlanmış konularda yeniden ve aksi yönde karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı hakkında karar.

Özet :    4483 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine uygun olarak tamamlanmış ve Yasanın öngördüğü denetimlerden geçerek kesinleşmiş soruşturmalar bakımından 4483 sayılı Kanuna göre yeniden ön inceleme raporu hazırlayıp, bu rapora dayalı olarak Yetkili Merci tarafından daha önce verilmiş kararlarla ceza yargılamasına başlanmış konularda yeniden ve aksi yönde karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı hakkında karar.

Karar Dosya İçerik :        

 

 

Birinci Daire Esas No : 2004/849 Karar No : 2005/653

     Hakkında Soruşturma İzni İstenenler:

     1- ... - ... Belediyesi Başkanı

     2- ...- ... Başkan Yardımcısı

     3- ...- ... Personel Müdürü

     4- ...- ... Personel Müdür Vekili

     İtiraz Edilen Karar: Hakkında soruşturma izni istenenlerin tümü için soruşturma izni verilmemesine ilişkin İçişleri Bakanının ... günlü ... sayılı kararı

     Karara İtiraz Eden: ... Cumhuriyet Başsavcısı

     Soruşturulacak Eylem: Belediye Zabıta Personel Yönetmeliğine aykırı atamalar yapmak

     Eylem Tarihi: 1999 yılı ve öncesi

     İçişleri Bakanının ... günlü ... sayılı soruşturma izni verilmemesine ilişkin kararı ve bu karara ... günlü, ... Cumhuriyet Başsavcılığının ... C.İş sayılı itirazı, Tetkik Hakimi Hamza Eyidemir'in açıklamaları dinlendikten sonra, 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca incelendi;

     Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

     4.12.1999 günlü ve 23896 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun geçici 1 inci maddesinde, bu Kanunun yürürlüğe girmesinden önce Memurin Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkat hükümlerine göre başlatılmış bulunan işlemlerin adı geçen Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılacağı kuralına yer verilmiştir.

     Dosyanın incelenmesinden, İçişleri Bakanlığı Müsteşarlığı İzleme Grubu Başkanlığının Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne yazdığı ... günlü, ... sayılı yazıyla, Bakanlığa intikal eden şikayet dilekçesinde ... Belediye Başkanının kaçak yapılaşma konusunda gerekli tedbirleri almadığı, Encümence alınan yıkım kararlarını uygulamadığı ve Belediye Zabıta Personel Yönetmeliğine aykırı atamalar yaptığına ilişkin hususların incelenerek sonucunun Müsteşarlığa bildirilmesinin istenildiği, iddia konularının incelenmesi, gerekiyorsa soruşturulması için İçişleri Bakanınca ... günlü olur verildiği, yapılan inceleme ve soruşturma sonucunda ... gün ve ... sayılı yazı ile aynı iddia konuları hakkında mükerrer olarak soruşturma izni istenildiği, Bakanlık makamının ... tarihli onayı ile ... günlü Bakanlık olurunda belirtilen konularla ilgili olarak Memurin Muhakematı Hakkında Kanun-u Muvakkat hükümlerine göre soruşturma izninin yinelendiği, yapılan soruşturma sonucunda ... tarihli ve ... sayılı fezleke düzenlenerek İstanbul Valiliği İl İdare Kuruluna sunulduğu, İl İdare Kurulunca ... tarihinde oybirliğiyle lüzum-u muhakeme kararı verildiği, sanıkların itirazı üzerine Danıştay 2. Dairesinin 24.4.2003 günlü, E: 2000/1453, K: 2003/875 sayılı kararı ile itirazlar reddedilerek İl İdare Kurulu kararının onandığı, bu karar üzerine ... 2. Ağır Ceza Mahkemesinde açılan davada adı geçen mahkemenin 16.6.2004 tarihli ve E: 2003/337, K: 2004/130 sayılı kararıyla iddialar ile ilgili olarak ... Belediye Başkanı ... ve diğer belediye görevlileri hakkında soruşturma yapılması için İçişleri Bakanlığından ... tarihinde olur alındığı, bu arada 4.12.1999 tarihinde 4483 sayılı Yasanın yürürlüğe girdiği, bu Yasanın yürürlüğe girdiği tarihte sanıklar hakkında henüz soruşturmanın başlamamış olduğu, bu Yasa yürürlüğe girdikten sonra başlatılan soruşturma nedeniyle 4483 sayılı Kanun gereğine göre işlem yapılması gerektiğinin belirtilmesi sonucunda, Bakanlık Makamının 30.8.2004 tarihli onayı üzerine ön inceleme yapıldığı, ön inceleme raporunun ise şikayet konularından sadece Belediye Zabıta Yönetmeliğine aykırı atamalarla ilgili eylemlerle sınırlı olarak düzenlendiği, 301 binanın yıkılmasına ilişkin encümen kararının uygulanmaması ile ilgili iddialara soruşturmada yer verilmediği, bu eksik rapora rağmen Bakanlığın ... günlü ve ... sayılı kararı ile bu kez ilgililer hakkında soruşturma izni verilmemesi yolunda karar verildiği görülmekte ise de; ilgililer hakkında yapılan şikayetler nedeniyle işlemlerin, İçişleri Bakanının ... günlü iddia konularının incelenmesi, gerekiyorsa soruşturulması emrini içeren onayına dayanılarak başlatıldığı, böylece Memurin Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkat hükümlerine göre başlatılmış işlemler hakkında, müfettişliğin soruşturmaya geçme veya başlattığı soruşturmaya devam etme yetkisi bulunmasına rağmen, aynı kişiler ve konular hakkında yeniden sözü edilen Muvakkat Kanun uyarınca onay olarak soruşturmayı 4483 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine uygun olarak sürdürdüğü, usule ilişkin bu uygulamanın İl İdare Kurulu ve Danıştay 2 nci Dairesinin denetiminden de geçerek yasaya aykırı olmadığı hususunun kesinleştiği anlaşılmaktadır.

     Bu nedenle, 4483 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine uygun olarak tamamlanmış ve Yasanın öngördüğü denetimlerden geçerek kesinleşmiş soruşturmalar bakımından 4483 sayılı Kanuna göre yeniden ön inceleme raporu hazırlayıp, bu rapora dayalı olarak Yetkili Merci tarafından daha önce verilmiş kararlarla ceza yargılamasına başlanmış konularda yeniden ve aksi yönde karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığından, itirazın bu yönden kabulü ile İçişleri Bakanının ... günlü, ... sayılı soruşturma izni verilmemesine ilişkin kararının kaldırılmasına, dosyanın ... Cumhuriyet Başsavcılığına, kararın bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesine 12.5.2005 gününde oybirliğiyle karar verildi.

 

 ************************************

  

KARAR DETAYI

Başlık :  Belediyesi Başkanı ve diğer Belediye görevlileri hakkında yapılan şikayetin, 4483 sayılı Kanunun 5 inci maddesi hükmü uyarınca aynı konuda daha önce sonuçlandırılmış bir ön inceleme bulunması, bu ön incelemenin sonucunu etkileyecek yeni belge de sunulmaması nedeniyle ?. Bakanınca verilen işleme konulmama kararına yapılan şikayetçi itirazının reddi hakkında karar.

Özet :    Belediyesi Başkanı ve diğer Belediye görevlileri hakkında yapılan şikayetin, 4483 sayılı Kanunun 5 inci maddesi hükmü uyarınca aynı konuda daha önce sonuçlandırılmış bir ön inceleme bulunması, bu ön incelemenin sonucunu etkileyecek yeni belge de sunulmaması nedeniyle ?. Bakanınca verilen işleme konulmama kararına yapılan şikayetçi itirazının reddi hakkında karar.

Karar Dosya İçerik :        

 

 

Birinci Daire Esas No : 2006/52 Karar No : 2006/166

     Hakkında Soruşturma İzni İstenenler  :

     1- … - … İli, … Belediyesi Başkanı

     2- Diğer Belediye görevlileri

     İtiraz Edilen Karar: Hakkında soruşturma izni istenenler için şikayetin işleme konulmamasına ilişkin İçişleri Bakanının 28.7.2005 günlü, 4154 sayılı kararı

     Karara İtiraz Eden: Şikayetçi …

     Soruşturulacak Eylem:  … İlçesi … Mahallesi, … Sokak ile … Sokak arasında ve … Camii arkasında imar planında öngörülen yolu açmamak, buradaki taşınmazları kamulaştırmamak ve yıkılması gereken otoparkı yıkmamak

     Eylem Tarihi : 2000 - 2004 Yılları

     İçişleri Bakanlığının 31.1.2006 günlü, 782 sayılı yazısı ile gönderilen dosya İçişleri Bakanı tarafından verilen 28.7.2005 günlü, 4154 sayılı şikayetin işleme konulmaması kararı ile bu karara yapılan itiraz, Tetkik Hakimi Sebahattin Ünal'ın açıklamaları dinlendikten sonra, 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca incelendi;

     Gereği Görüşülüp Düşünüldü:

     4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında; Cumhuriyet başsavcılıkları ile izin vermeye yetkili merciler ihbar ve şikayetler konusunda daha önce sonuçlandırılmış bir ön inceleme olması halinde müracaatı işleme koymazlar. Ancak ihbar ve şikayet eden kişilerin konu ile ilgili olarak daha önceki ön incelemenin neticesini etkileyecek yeni belge sunması halinde müracaatı işleme koyabilirler., hükmüne yer verilmiştir.

     Dosyanın incelenmesinden, … Mahallesi … Sokak 36 pafta, 29 ada, 50 parsel sayılı yerde bulunan ve otopark olarak kullanılan taşınmazın yıkımını gerçekleştirmemek ve binanın üzerinde bulunan yolun açılmasını sağlamamak iddiasını da içeren şikayetçi başvurusu üzerine düzenlenen 25.5.2001 günlü, 143/26 sayılı ön inceleme raporuna göre bu iddia konusu ile ilgili olarak İçişleri Bakanı tarafından 28.5.2001 günlü, 2001/358 sayılı soruşturma izni verilmemesine ilişkin karar verildiği, aynı Yetkili Merci kararının soruşturma izni verilmesine ilişkin kısmına itiraz edilmemesi sonucunda dosyanın … Cumhuriyet Başsavcılığına gönderildiği, anılan Savcılığın 11.4.2002 günlü, Hz.No: 2002/1098, K: 2002/11 sayılı kararında hakkında soruşturma izni verilen … Belediyesi eski Başkanı … hakkında 4616 sayılı Kanunun 1/4 maddesine göre kamu davasının açılmasının ertelenmesine, soruşturma izni verilmeyen … Belediyesi Başkanı … ve Belediyenin diğer görevlileri hakkında hazırlık soruşturması yapılmasına mahal olmadığına karar verildiği, soruşturma izni verilmemesine ilişkin Yetkili Merci kararına şikayetçi ve yetkili Cumhuriyet Başsavcılığınca itirazda bulunulmaması üzerine şikayetçi iddiasının bu şekilde sonuçlandırıldığı,

     Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinin 20.12.2000 günlü, 8411 sayılı yazısı ekindeki şikayet dilekçesinde, … Mahallesi, … Sokakta bulunan taşınmazların kamulaştırılmadığı, yıktırılmadığı ve yolun açılmadığının iddia edildiği, İçişleri Bakanlığınca görevlendirilen Mülkiye Müfettişi tarafından düzenlenen 16.4.2001 günlü raporda, emlak değerlerinin yüksek olduğu İlçede kamulaştırmaların parasal açıdan güçlük arzettiği, mali imkansızlık nedeniyle imar planındaki yolların açılamadığının belirtildiği, İçişleri Bakanı tarafından da … Belediyesi Başkanları …, … ve … haklarındaki şikayetin işleme konulmamasına ilişkin 9.2.2002 günlü, İNS:00.34.498 sayılı karar verildiği,

     Şikayetçinin aynı konudaki iddialarını içeren 4.8.2004 günlü dilekçesi üzerinde İçişleri Bakanı tarafından … Belediyesi Başkanı … ve Belediyenin diğer görevlileri hakkında şikayetin işleme konulmamasına ilişkin 28.7.2005 günlü, 4154 sayılı karar verildiği, kararın kaldırılması ve ön inceleme yaptırılması gerektiği belirtilerek anılan Yetkili Merci kararına şikayetçi tarafından itiraz edilmesi üzerine dosyanın Dairemize gönderildiği anlaşılmıştır.

     Şikayetçinin aynı konudaki ilk başvurusu üzerine ön inceleme yapılarak Yetkili Merci tarafından soruşturma izni verilmemesine karar verildiği, ikinci başvurusu üzerine Yetkili Merci tarafından şikayetin işleme konulmamasına karar verildiği, son başvurusu üzerine de itiraza konu edilen şikayetin işleme konulmamasına ilişkin kararın tesis edildiği görülmüştür.

     Bu durumda görevin kötüye kullanıldığı ve ihmal edildiği iddiasıyla Şişli Belediyesi Başkanı ve diğer Belediye görevlileri hakkında yapılan şikayetin, anılan 5 inci madde hükmü uyarınca aynı konuda daha önce sonuçlandırılmış bir ön inceleme bulunması, bu ön incelemenin sonucunu etkileyecek yeni belge de sunulmaması nedeniyle İçişleri Bakanınca verilen 28.7.2005 günlü, 4154 sayılı işleme konulmama kararına yapılan şikayetçi itirazının reddine, dosyanın İçişleri Bakanlığına, kararın bir örneğinin şikayetçiye gönderilmesine 9.2.2006 gününde oyçokluğuyla karar verildi.

K A R Ş I   O Y

     4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde, Cumhuriyet başsavcıları, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin bu kanun kapsamına giren suçlarına ilişkin bir ihbar veya şikayet aldıklarında veya böyle bir durumu öğrendiklerinde ihbar veya şikayetin, soyut ve genel nitelikte olmaması, ihbar veya şikayette kişi veya olay belirtilmesi, iddiaların ciddi bulgu ve belgelere dayanması şartlarını taşıdığını belirlemeleri durumunda, yetkili merciden soruşturma izni isteyecekleri; ihbar veya şikayetin, Kanunla belirtilen şartları taşımadığını saptamaları durumunda ise, bu ihbar veya şikayeti işleme koymayacakları hükme bağlanmıştır.

     Cumhuriyet başsavcılıklarınca yetkili merciden soruşturma izni istenmesi durumunda, izin vermeye yetkili mercilerin, bu istemleri 4483 sayılı Kanun çerçevesinde yerine getirmeleri, bir başka anlatımla ön inceleme raporu düzenlenerek sonucuna göre soruşturma izni verilmesi veya soruşturma izni verilmemesi şeklinde bir karar vermeleri zorunludur.

     4483 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının son cümlesinde yer alan “…..evrakın bir örneğini ilgili makama göndererek soruşturma izni isterler.” emredici hükmünden de bunun anlaşılması gerektiği, ihbar veya şikayetlerin takipsiz kalmamasını sağlamakla görevli ve sorumlu Cumhuriyet başsavcılarının soruşturma izni isteme taleplerini sonuçsuz bırakacak şekilde “şikayetin işleme konulmaması” kararı verilmesi durumunda da izin vermeye yetkili merciin cezai sorumluluğunun söz konusu olacağı kanaatindeyim.

     4483 sayılı Kanunda, Cumhuriyet başsavcılarının veya yetkili merciin “işleme koymama” kararlarına karşı itiraz edilebileceği yönünde bir hükme yer verilmemiş, sadece ihbar ve şikayette bulunana bildirilmesi kural olarak belirlenmiştir.

     Yetkili mercilerin de, doğrudan kendilerine intikal eden ihbar veya şikayetleri, yukarıda belirtilen şartları taşımamaları durumunda işleme koymama yetkileri bulunmaktadır. Yetkili merciler tarafından verilen işleme koymama kararlarına karşı Danıştay veya bölge idare mahkemeleri nezdinde itiraz edilebileceği yönünde bir düzenlemeye Kanunda yer verilmediğinden işleme koymama kararları, suç işleyen memurlar veya diğer kamu görevlilerinin korunup kollanması amacıyla kullanılan bir yol olması endişesini gündeme getirmekte ise de, 1 Nisan 2005 tarihinde yürürlüğe giren 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun "İhbar ve şikayet" başlıklı 158 inci maddesinin 4 üncü fıkrası ile; "Bir kamu görevinin yürütülmesiyle bağlantılı olarak işlendiği iddia edilen bir suç nedeniyle, ilgili kurum veya kuruluş idaresine yapılan ihbar veya şikayet, gecikmeksizin ilgili Cumhuriyet başsavcılığına gönderilir" hükmü getirilmiştir. Bu hükme göre yetkili merciler, bir kamu görevinin yürütülmesiyle bağlantılı suçlarla ilgili ihbar ve şikayetler üzerine ön inceleme başlatsalar da, başlatmayıp işleme koymasalar da bu ihbar veya şikayetleri, ilgili Cumhuriyet başsavcılıklarına göndermek zorundadırlar. Hükmün getiriliş amacının da, madde gerekçesinde; " kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan ihbar ve şikayetlerin, takipsiz kalmaması için Cumhuriyet başsavcılığına intikalini sağlamak" olduğu açıklamasına yer verilmiştir. Cumhuriyet Başsavcılarının da bu ihbar veya şikayetlerin takipsiz kalmaması için 4483 sayılı Kanundan kaynaklanan yetkilerini kullanacakları açıktır.

     Bu nedenlerle, Kanunda itiraz yolu öngörülmeyen yetkili mercilerce verilen “şikayetin işleme konulmaması” kararlarına yapılan itirazın incelenmeksizin reddi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

 

 

 

 


Kerim DEMİR(www.kerimdemir.tr.gg)

 
 
Bu web sitesi ücretsiz olarak Bedava-Sitem.com ile oluşturulmuştur. Siz de kendi web sitenizi kurmak ister misiniz?
Ücretsiz kaydol